Проект: "Инициативы по разработке модели решения социальных проблем и эффективной защиты прав инвалидов в Архангельской области"

В 2002 году поддержан Фондом "Точка опоры"

Постановка проблемы

За последнее десятилетие произошло резкое разделение общества на бедных и богатых, на людей обеспеченных и людей живущих за чертой бедности. В большинстве своем к последним относятся и инвалиды, которых в Архангельской области проживает свыше пятидесяти тысяч человек. Из них свыше шести тысяч - это дети, имеющие инвалидность с детства.

Законодатели при разработке закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" учитывая, что инвалиды и их семьи находятся в сложной жизненной ситуации, предусмотрели ряд льгот и скидок, обеспечивающих возможность существенной государственной поддержки таких семьей. В то же время механизм реализации закона разработан не достаточно четко, и многие положения закона в настоящее время носят декларативный характер, не подкрепленный финансовыми ресурсами государства.

Региональные власти, учитывая такую ситуацию, а также неоднозначное чтение некоторых статьей закона ( пример ст.17 вышеуказанного закона ) трактуют права инвалидов не в их интересах.

В Архангельской области инвалидам (взрослым) 50% скидка с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг предоставляется только на социальную норму по жилой площади, электроэнергии, теплоэнергии только на инвалида, а не на всю его семью, что ведет к нарушению законных прав инвалидов и их семей. (См. приложение - официальное толкование положений областного закона "О социальной защите инвалидов в Архангельской области".)

Инвалиды из районов области, принявшие участие в семинаре "Молодые инвалиды за независимую жизнь", который проходил 21-22 февраля 2002 года в г.Архангельске, при поддержке фонда "Созидание" пришли к выводу, что предоставление 50% скидки по оплате за "социальную норму", а не за всю площадь квартиры, в которой проживает инвалид со всей семьей, является нарушением положений статьи 17 закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Участники семинара обратили внимание на то, что семьи имеющие детей-инвалидов имеют скидку 50% оплаты со всей площади квартиры и льгота в оплате за коммунальные услуги предоставляется всем членам семьи, а при достижении инвалидом возраста 18 лет, льгота предоставляется только инвалиду - они эту скидку теряют.

Обратившись в комитет по труду и социальной политике Государственной Думы РФ, а затем в Госстрой РФ мы получили ответ, что статья 17 вышеуказанного закона не предусматривает ограничений по социальным нормам и нормативам предоставления коммунальных услуг. (См. приложение - ответ из Госдумы РФ и Госстроя РФ). В то же время письмо из Госстроя РФ не дает прямого ответа, каким образом взрослый инвалид, проживающий в семье, может реализовать свое право на скидку в оплате квартиры и коммунальных услуг.

Проведенный семинар "Молодые инвалиды за независимую жизнь" в котором приняли участие представители различных общественных организаций инвалидов выявил такую проблему, как недостаточную роль общественных организаций при защите прав инвалидов в муниципальных образованиях области. А так же отсутствия тесного взаимодействия общественных организаций инвалидов с отделами социальной защиты населения и медико-социальной экспертизой при реализации законных прав инвалидов.

Цель проекта - разработать и внедрить модель решения социальных проблем и эффективной защиты прав инвалидов. Задачи:

1. Провести анализ механизма реализации статьи 17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Архангельской области и в различных регионах России.
2. Разработать и направить запрос в прокуратуру РФ по Архангельской области о соответствии регионального законодательства федеральному.
3. Инициировать внесения поправок в федеральный и областной законы о социальной защите инвалидов.
4. Разработать и заключить договор о сотрудничестве по защите прав инвалидов между региональными отделениями общественных организаций ВОГ, ВОИ, ВОС и Управлением социальной защиты населения и Главным бюро медико-социальной экспертизы.
5. Разработать и издать брошюру о правах и формах поддержки инвалидов в Архангельской области.
6. Провести семинар по вопросам правового консультирования среди руководителей и активистов общественных организаций инвалидов.
7. Организовать информационное обеспечение в средствах массовой информации о ходе и результатах реализуемого проекта.

Результаты проекта позволят части населения области - инвалидам более эффективно защищать свои права. Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с тем, одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам.

Декларированные Законом права инвалидов нарушаются в связи с тем, что по настоящий момент не разработана полностью нормативная база, регулирующая порядок реализации прав и гарантий инвалидов, порядок предоставления им льгот. Необходимо четкое закрепление условий и порядка реализации прав инвалидов, предоставления различных услуг и льгот инвалидах в нормативных актах, регулирующих деятельность отраслей социальной сферы, а также установление в различных отраслях права жестких мер ответственности за дискриминацию инвалидов в тех или иных областях жизни общества.

Движение инвалидов за свои права заставит исполнительные и законодательные органы власти Архангельской области разрабатывать и принимать механизмы по реализации прав закрепленных в законодательных актах РФ.